Introduktion til den nye spillelov
Dato 20 aug. 2010
D. 12. februar 2010 blev et lovforslag til en ny spillelov sendt i høring.
Det endelige lovforslag blev vedtaget af Folketinget d. 4. juni 2010, og spilleloven træder i kraft d. 1. januar 2011 ved skatteministerens ikraftsættelse.
Loven indeholder regler, der skal liberalisere det monopoliserede spillemarked. I dag er det danske spillemarked reguleret således, at foruden visse alment velgørende organisationer samt statskontrollerede selskaber er kommercielle aktører i bund og grund udelukket. Loven er en del af en lovpakke, der også indeholder en spilleafgiftslov, en spiludlodningslov og en lov om Danske Spil A/S.
Loven indeholder regler, der regulerer mange forskellige aspekter af spillemarkedet. Nærværende notat vil fokusere på lovens definitioner af de forskellige former for spil, som omfattes af loven, samt de indeholdte regler om tilladelser for udbydere af de omfattede former for spil.
Definitionen af spil
Spil, der udbydes eller arrangeres her i landet, er omfattet af loven. Spil defineres og inddeles i tre hovedområder: Lotteri, kombinationsspil og væddemål.
Lotteri er defineret som aktiviteter, hvor en deltager har en chance for at vinde en gevinst, og hvor gevinstchancen i spillet udelukkende beror på tilfældighed. Eksempler herpå er Lotto, Joker, klasselotterier, Bingo og skrabespil.
Kombinationsspil er defineret som aktiviteter, hvor en deltager har en chance for at vinde en gevinst, og hvor gevinstchancen i spillet beror på en kombination af færdighed og tilfældighed. Eksempler herpå er bridge, poker, backgammon, whist og gættekonkurrencer, hvor konkurrencen afgøres ved lodtrækning. Såfremt et spil, der udelukkende beror på færdighed, tilføres et element af tilfældighed ved udpegelse af vinderen, eksempelvis ved trækning mellem de dygtigste spillere, vil dette ligeledes kunne anses som et kombinationsspil.
Væddemål er defineret som aktiviteter, hvor en deltager har en chance for at vinde en gevinst, og hvor der væddes om resultatet af en fremtidig begivenhed eller indtræffelse af en fremtidig hændelse. Eksempler herpå er væddemål på væddeløb og sportskampe.
Tilladelse til spiludbud
For at kunne udbyde spil som defineret af loven kræves tilladelse. Tilladelser gives af Spillemyndigheden, medmindre andet er særligt hjemlet. Undtaget fra kravet om tilladelse er spil, hvor deltagerne ikke betaler nogen indsats. Ydermere kræves ikke tilladelse, hvor dette er særligt hjemlet i loven eller anden lovgivning.
Muligheden for at få tilladelse afhænger af, hvilken form for spil der er tale om. Tilladelse til visse former for spil gives eksklusivt til kun én udbyder, hvorimod tilladelse til andre former for spil kan gives til et ubestemt antal udbydere. Varigheden af de forskellige tilladelser varierer ligeledes, og visse kan gives på ubestemt tid.
Da visse former for spil minder om hinanden, fastslår loven i flere tilfælde, hvilke former for spil en tilladelse ikke omfatter.
Loven indeholder ni forskellige former for tilladelse. Disse er som følger:
- Tilladelse til udbud af lotteri. Loven fastslår, at tilladelse gives eksklusivt til Danske Spil A/S, som op til lovens ikrafttræden har haft tilladelsen til at udbyde lotteri ifølge Tips og Lottoloven. De former for lotteri, der vil blive omfattet af tilladelsen, er Lotto, skrabespil, Joker, Keno, Online Bingo og Boxen.
- Tilladelse til udbud af klasselotteri. Loven fastslår, at tilladelse gives til Det Danske Klasselotteri A/S, Landbrugslotteriet og Varelotteriet, som indtil lovens ikrafttræden er de tre klasselotterier, der efter gældende regler i klasselotteriloven og lotteriforbudsloven i forvejen har tilladelse.
- Tilladelse til udbud af almennyttigt lotteri. Denne tilladelse vil ikke være eksklusiv. Ifølge cirkulære nr. 147 af 1. august 1994 er det i dag alene foreninger hjemmehørende i Danmark, der kan få tilladelse. Loven ophæver dette, således det bliver muligt for enhver almennyttig forening der har til formål at afholde lotterier til fordel for et velgørende formål at få tilladelse.
- Tilladelse til udbud af væddemål. Denne tilladelse vil ikke være eksklusiv, og gives for en periode på op til fem år ad gangen. Af bemærkningerne til lovforslaget fremgår, at markedet skal være åbent for nye kommercielle aktører, således det er muligt for disse at få tilladelse til at udbyde både landbaserede og online væddemål. Der er ikke fastsat nogen specifikke former for væddemål i bestemmelserne, hvilket åbner op for mange muligheder. Dog gælder visse begrænsninger. Omfattet vil f.eks. være almindeligt væddemål på faste odds samt Live betting, men også landbaseret Trackside omfattes.
- Tilladelse til udbud af heste- og hundevæddemål. Loven fastslår, at tilladelsen gives eksklusivt til Danske Spil A/S, som op til lovens ikrafttræden under navnet ”Dantoto” har haft tilladelsen til at udbyde heste- og hundevæddemål ifølge Tips og Lottoloven.
- Tilladelse til afholdelse af lokale puljevæddemål på cykelløb på bane, hundevæddeløb på væddeløbsbane, kapflyvning med duer og hestevæddeløb. Denne tilladelse vil ikke være eksklusiv og gives for en periode på op til tre år ad gangen. Bestemmelserne om lokale puljevæddemål er en sammenskrivning og omformulering af §§ 1 og 1A, stk. 1 i Lov om Lokale Totalisatorspil, jf. lovbekendtgørelse nr. 22 af 16. januar 2006, og der er ikke tilsigtet nogen ændringer.
- Tilladelse til oprettelse og drift af landbaseret kasino. Denne tilladelse vil ikke være eksklusiv og gives for en periode på op til ti år ad gangen. Tilladelsen vil omfatte oprettelse og drift af kasino, der udbyder roulette, baccarat, punto banco, black jack, poker og spil på gevinstgivende spilleautomater, men andre spilformer kan tillades. Den enkelte tilladelse kan ligeledes begrænses til én eller flere spilformer. For at kunne få tilladelsen skal udbyderen opfylde visse organisatoriske krav samt overholde nærmere af skatteministeren fastsatte regler.
- Tilladelse til spiludbud i online kasino. Denne tilladelse vil ikke være eksklusiv og gives for en periode på op til fem år ad gangen. Tilladelsen vil omfatte roulette, baccarat, punto banco, black jack, poker og spil på gevinstgivende spilleautomater i et online kasino, og det skal dermed som udgangspunkt være muligt at udbyde de spil, som er almindeligt forekommende i landbaserede kasinoer. Af bemærkninger til lovforslaget fremgår, at udbydere af online poker skal have mulighed for at udbyde pokerspil, hvor danskere kan spille imod spillere fra andre lande i et åbent netværk, for dermed at kunne skabe et pokernetværk med et stort cashflow. Spillene i disse netværk skal overholde dansk lovgivning, kontrolleres af Spillemyndigheden, og udbyderen skal betale afgift af den del af indsatsen fra spillene, der relaterer sig til danske kunders spil. Andre spilformer kan tillades, herunder udbud af de online kombinationsspil, som Danske Spil i dag udbyder (kaldet “Zezam fællesspil”), f.eks. whist, hjerterfri, yatzy og ludo, såvel som andre spil som bridge og backgammon. Den enkelte tilladelse kan ligeledes begrænses til én eller flere spilformer.
- Tilladelse til udbud af gevinstgivende spilleautomater i spillehaller og i restaurationer med alkoholbevilling. Denne tilladelse vil ikke være eksklusiv og kan, i modsætning til de i dag gældende regler i lov om gevinstgivende spilleautomater, gives for ubestemt tid. Tilladelsen vil omfatte opstilling samt drift af sådanne automater, og der gælder visse regler om gevinstudbetaling, udbud af andre former for spil, adgangskrav mv. For så vidt angår restaurationer må der maksimalt opstilles tre automater per restauration.
Betingelser for at opnå tilladelse til spiludbud
Efter loven kan tilladelse gives til personer og selskaber mv.
Loven opstiller visse krav, som personer skal kunne opfylde for at få tilladelse.
Personer skal være mindst 21 år gamle.
Personer må ikke være under værgemål eller samværgemål efter værgemålslovens §§ 5 og 7.
Personer må ikke have anmeldt betalingsstandning, indgivet begæring om tvangsakkord, konkurs eller gældssanering eller være i betalingsstandsning, under konkursbehandling, gældssanering eller tvangsakkord.
Personer må ikke være dømt for et strafbart forhold, der begrunder nærliggende fare for misbrug af adgangen til at arbejde med spil.
Personer må ikke have forfalden gæld til det offentlige. Tilfælde, hvor der er indgået en afdragsordning, eller hvor der er stillet sikkerhed for gælden, er ikke omfattet.
Selskaber mv. skal opfylde de samme krav som personer, dog med undtagelse af kravene om alder samt værgemål/samværgemål, da disse er irrelevante. Direktions- og bestyrelsesmedlemmer skal dog opfylde samtlige krav, som stilles til personer, og ved uskiftning i kredsen er der anmeldelsespligt til Spillemyndigheden.
Tilladelse kan gives til selskaber, der er etableret her i landet eller i et andet EU/EØS land. Tilladelse kan ligeledes gives til selskaber, der ikke er etableret her i landet eller i et andet EU/EØS land, såfremt ansøger udpeger en repræsentant med bopæl eller som er etableret her i landet. Denne repræsentant skal godkendes af Spillemyndigheden og opfylde de samme krav som personlige tilladelsesansøgere. Godkendelse kan tilbagekaldes, såfremt visse krav ikke længere opfyldes.
Tilladelse kan kun gives til personer og selskaber mv., der kan antages at drive økonomisk forsvarlig spilvirksomhed, og som er fagligt kvalificeret. Tilladelse kan ikke gives, såfremt ansøgeren, direktions- eller bestyrelsesmedlemmer eller andre med bestemmende indflydelse på virksomhedens drift har udvist en adfærd, der giver grund til at antage, at virksomheden ikke vil blive drevet forsvarligt.
Ordensmæssige forhold samt spillestedets størrelse og placering kan tages i betragtning ved behandlingen af ansøgninger om tilladelse til oprettelse og drift af landbaserede kasinoer samt opstilling af gevinstgivende spilleautomater i spillehaller.
Der kan fastsættes vilkår for tilladelser efter loven.
Spillemyndigheden fører tilsyn og kontrol med personer og selskaber mv., som får tilladelse efter loven.
Spillemyndigheden kan tilbagekalde tilladelser i en række tilfælde, herunder såfremt indehaveren eller dennes repræsentant groft eller gentagne gange overtræder lovens bestemmelser.
Tilladelse kan i visse tilfælde ligeledes bortfalde, f.eks. hvis indehaveren anmoder herom eller hvis tilladelsen ikke aktivt er udnyttet indenfor visse frister.
Hvis du har spørgsmål eller ønsker yderligere information om den nye spillelov, er du velkommen til at kontakte advokat, Claus Molbech Bendtsen (cmb@mwblaw.dk) eller advokat Dan Moalem (dmo@mwblaw.dk).
Ovenstående er ikke juridisk rådgivning, og Moalem Weitemeyer Bendtsen indestår ikke for, at indholdet af ovenstående er korrekt. Moalem Weitemeyer Bendtsen har med ovenstående ikke påtaget sig ansvar af nogen art som konsekvens af en læsers benyttelse af ovenstående som grundlag for beslutninger eller overvejelser.